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註釋

1.學術圈和司法界普遍認為,租金水平會對市場壓力(如城市裡閒置房屋的比例)或政府政策干預(如法律扶助)做出一定的反應。有時候房東漲價,是他們憑直覺瞭解到房客有能力多繳一點。就算獨腿裡基付不出來,貝琳達可以。謝倫娜喜歡說:「裡基要面對殘酷的現實,他的房租勢必得漲,他也可以搬走,我無所謂……反正我確定貝琳達那兒一定還有新的房客。總之我要漲50元房租。」

2.從技術層面來講,若房屋通過租金合理性檢查(rent reasonableness inspection),且持有租房券的租客願意支付差價,那麼總房租(gross rent)的確有可能超過公平市值租金。

3.Deborah Devine,Housing Choice Voucher Location Patterns:Implications for Participant and Neighborhood Welfare(Washington,DC:US Department of Housing and Urban Development,2003);George Galster,「Consequences from the Redistribution of Urban Poverty During the 1990s:A Cautionary Tale,」Economic Development Quarterly 19(2005):119-25.

4.《密爾沃基地區租戶調查》(2009—2011),US Department of Housing and Urban Development,Final FY 2008 Fair Market Rent Documentation System.

5.Robert Collinson and Peter Ganong,「Incidence and Price Discrimination:Evidence from Housing Vouchers,」working paper,Harvard University and the US Department of Housing and Urban Development,2014;Eva Rosen,The Rise of the Horizontal Ghetto:Poverty in a Post-Public Housing Era,PhD diss.(Cambridge:Harvard University,2014).

6.《密爾沃基地區租戶調查》為我們探究持有租房券的人是否被多收房租提供了一個很好的切入點。因為該研究涵蓋了領取和未領取補助的租房者樣本。在跟克裡斯丁·珀金斯(Kristin Perkins)合作的過程中,我們將《密爾沃基地區租戶調查》和不動產公司登記資料中的住址進行了交叉比對,借此我們掌握了一份精確而詳細的資料。資料裡涵蓋了室內面積(平方英尺)、建築年份、每平方英尺的房屋鑒價結果、建築類型(雙聯式或獨棟)、便利措施(壁爐、空調、車庫)和居住問題的有無或多寡。另外我們也搜集了關於鄰里生活品質的數項指標。指標中包括特定地區的貧窮率、人口的種族構成,中位數的房屋價值等。再來我們把社區中的便利設施(距離最近的公園、公交車站、雜貨店,以及學區內學校的平均分數)等變量納入考量範疇。最後我們得到了一組有關租房者的人口學變量。借助經濟學上的Hedonic模型,預計租房券和租房行為之間存在顯著的關聯。而租房券的溢價(每月在49—70美元左右)依模型的設定略有不同。持有租房券的人反而遇到了更多的居住問題。這不禁讓人質疑:多付錢有沒有換得較新的設備?資料中是不是沒有呈現出其他的好處(欲詳閱完整的模型資料,參見Matthew Desmond and Kristin Perkins,「Are Landlords Overcharging Voucher Holders?」Working paper,Harvard University,June 2015.)。2010年,密爾沃基有5455戶家庭通過租房券補貼了住房支出。根據手頭的Hedonic模型(包括27個控制變量和租房券月均55美元的溢價),我們估算出每年光是在密爾沃基,「住房選擇券方案」(Housing Choice Voucher Program)就會多花掉納稅人360萬美元(每月溢價55美元×12個月×5455戶領取租房券的家庭)。根據密爾沃基市政府的資料,以租房券補貼單戶家庭的平均成本是每個月511美元(2010年資料),換算成全年的成本就是6126美元。將360萬美元除以6126美元,得到的商數大約是588。也就是說,如果持有租房券的人沒有被超收房租的話,市府就能多幫助588個家庭。時至今日,許多不動產投資的手冊裡甚至以專章來說明把房子租給持有租房券的租客是如何的有利可圖。這類手冊可參見Carleton H.Sheets,Real Estate:The World』s Greatest Wealth Builder(Chicago:Bonus Books,1998),121。

7.Charles Orlebeke,「The Evolution of Low-Income Housing Policy,1949 to 1999,」Housing Policy Debate 11(2000):489-520,502.

8.國會在辯論「瓦格納——埃琳德——塔夫脫住房案」(Taft-Ellender-WagnerBill),也就是《1949年住房法案》(Housing Act of 1949)的前身時,全美房地產協會的主席稱公共住房是「共產主義的最前沿」。該協會進行了激烈的「錢斗」——他們將自身的訴求透過廣播和社論傳達給社會大眾,還發動了房地產協會會員去影響各地的國會議員。要不是建築業及其工會得有工程可做,沒有出手,否則全美房地產協會是有勝算的。「塔夫塔——艾連德——華格納法案」最後以五票之差通過。要是歷史走上了另一條路,聯邦條例中的公共住房法就付之闕如了。參見Louis Winnick,「The Triumph of Housing Allowance Programs:How a Fundamental Policy Conflict was Resolved,」Cityscape 1(1995):95-118,101;Lawrence Vale,From the Puritans to the Projects:Public Housing and Public Neighbors(Cambridge:Harvard University Press,2000),238-41。

20世紀中葉,也有房地產開發商支持將公共住房項目下寶貴的都會區土地分放給私營企業,但這些只是個案而非通例。再者,這些開發商並非支持公共住房本身,他們只是想借由支持公共住房的建設來徹底剷除貧民窟並把土地拿到手。Arnold Hirsch,Making the Second Ghetto:Race and Housing in Chicago,1940-1960(New York:Cambridge University Press,1983),104-34.

9.參見Philip Tegeler,Michael Hanley,and Judith Liben,「Transforming Section 8:Using Federal Housing Subsidies to Promote Inpidual Housing Choice and Desegregation,」Harvard Civil Rights-Civil Liberties Law Review 30(1995):451-86;Housing and Community Development Act of 1974,Pub.L.No.93-383,§101(a)(1),(c)(6),88 Stat 633,633-34。

10.關於出租房遭到查封的情況,參見Gabe Treves,California Renters in the Foreclosure Crisis,Third Annual Report(San Francisco:Tenants Together,2011);Vicki Been and Allegra Glashausser,「Tenants:Innocent Victims of the Foreclosure Crisis,」Albany Government Law Review 2(2009);Matthew Desmond,「Housing Crisis in the Inner City,」Chicago Tribune,April 18,2010;and Craig Karmin,Robbie Whelan,and Jeannette Neumann,「Rental Market』s Big Buyers,」Wall Street Journal,October 3,2012。各家的不動產投資手冊早在崩盤前就鼓吹要投資法拍屋與危樓。「危樓可以真真正正地讓人致富。」1998年的一本投資專論就這麼大言不慚地說過。「銀行不喜歡法拍屋,但炒房團喜歡,因為法拍屋是可以很快買入的便宜貨。」Sheets,Real Estate,231,234.

11.Dwight Jaffee,Anthony Lynch,Matthew Richardson,and Stijn Van Nieuwerburgh,「Mortgage Organization and Securitization in the Financial Crisis,」in Restoring Financial Stability:How to Repair a Failed System,eds.Viral Acharya and Matthew Richardson(Hoboken:John Wiley & Sons,2009),61-82.

12.Kenneth Harney,「Even with Great Credit and Big Down Payment,Home Loans Will Cost More in 2011,」Washington Post,January 8,2011.

13.一項預算顯示,法拍屋經查封後的平均折價是27%。John Campbell,Stefano Giglio,and Parag Pathak,「Forced Sales and House Prices,」American Economic Review 101(2011):2108-121.

14.我並未在現場目睹房門先後倒在魯比與多琳身上的事,但事後我確實有看到門板從門軸上脫落,以及多琳腫脹的腳踝。另外我也跟辛克斯頓家的其他人證實過此事的真實性。