「癆病主席」無癆病
南京，國民黨京畿之地。
江蘇省，天子腳下。
作為中央組織部長的陳果夫到江蘇任職，說好說歹者均有之，但這絕不表明陳果夫失寵，實際也是重用。再說中央也是徵求過陳果夫意見的，陳果夫願意為官一方。因此，中央的歡送會也是很熱烈的。到會者，都表示了自己的希望和祝福。蔣介石綜合了大家的發言，言辭更為熱烈，希望更為殷切。
於是陳果夫在開完歡送會的第二天就走馬上任了。
再說江蘇省政府，由於彈劾一案，送走了顧主席，迎來了陳主席。辭舊迎新之際，說什麼話的都有。說實在的，人們對顧祝同是有看法的，他來江蘇兩年半不到，拉幫結派，抬舉了一些人，也打擊了一些人。江蘇沒搞好，他有一定的責任。因此，在迎接新主席到任的時候，有兩種心態：一是顧祝同的反對者，他們擔心前面走了虎後面來了狼，他們大多保持著沉默；二是顧祝同的擁護者，他們捧慣了顧祝同，聽說新來個癆病主席，不少人持有異議，還暗中作梗，使小動作。結果表明，陳果夫上任不到三個月，特別是聽了他低調的施政報告，又觀了他的言行，不少人改變了態度，懷疑者不再懷疑，反對派變成了贊成派。其中最典型的就是政學派的黃炎培，就是他稱陳果夫為「癆病主席」的。陳果夫上任之初，他約集一幫人跑到省政府前靜坐，陳果夫上台講話他鼓倒掌，但是，不到一年，他就改變了態度，親自出馬到省政府，當面向陳果夫賠不是。
新官上任三把火。先不說後來人們如何讚美，且說陳果夫上任之初也是雄才大略，極想把這個天子的腳下搞一個全國的樣板、各省的楷模，使之成為「富庶的江蘇」、「模範的江蘇」、「小康的江蘇」、「文明的江蘇」，反正是江蘇處處不落後。陳果夫當年40歲，年富力強，覺得有這個能力摘取這樣的桂冠。然而面對著顧祝同留下的這個爛攤子，理想與現實間還有大大的距離，一時陳果夫還不知從何下手。正在他徘徊的時候，他想起了千年古訓——「為政在人」，眼前頓時一亮。後來，陳果夫在他的《蘇政回憶》中寫道：「我們一到江蘇，首先便是用人問題。」他搞黨務多年，深知人治社會中令行禁止的關鍵在人，不在法，更不在是非。「顧」天不變，「陳」天難立，當務之急是改變用人的局面。這也叫一朝天子一朝臣，自己不用外派人。
但要搞一朝天子一朝臣，還要玩手段，讓人不知不覺地演變，或者說順理成章地「上鉤」——這就要有「高超的藝術」。
且看陳果夫的高超藝術的表演，他上任伊始，就拋出了省政府用其所長的「五條人事大綱」草案，大報小報地宣傳，供人討論，搞得家喻戶曉，人人皆知。
且看這五條人事大綱草案。
第一條便是：重要的人事交與各廳廳長及省政府委員共同決定，不以個人好惡為取捨。第二條便是：不干預各廳各處各縣市用人。第三條便是：盡量選用有朝氣之青年任縣長，使其能勇於興革。第四條便是：鼓勵國民黨員從政，並勉以切實為人民謀幸福，以示革命者不用官僚作風。第五條便是：鼓勵選用中央分配的中央政治學校畢業生，以提高縣佐治人員的素質、水平。
從字面上看，陳果夫的規矩，除了第五條略有故作引導之嫌外，其他的均無可挑剔。可是真正讀懂的人，卻沒有不驚呼厲害的。比方說第一條，實際的效用就是把人事權上調，集中到省政中樞，堵死下面擅開用人的口子。第二條說是不干預，其實是不讓前任的舊班底橫生枝節。第三條為走馬換將尋覓理由。第四條更是衝著「其他派系」下藥，以突出「黨」的作用來貶斥軍人的越俎代庖。可謂：事事有針對性，條條有殺傷力。
當時民眾討論踴躍，那些華麗的詞彙，總是民眾讚譽的熱點。因此陳果夫的人氣指數大升。人們在熱熱鬧鬧、高高興興中接受了陳果夫的用人五條。
照章辦事。陳果夫很快草擬了一個省政府班子的名單，報了上去。殊不知這名單中九位要員中七位是CC分子（CC是取「二陳」拼音首母而成），另兩位是蔣介石心腹，不用不行。後來，這紙名單拿到青年團中央常務幹事會上討論時，名單宣讀後，有人撲哧笑了，道：「這哪裡在組班子，這分明是在炒大鍋菜。這菜名我是想好了，叫『一紙繪CC，一鍋端黃埔』。」大家哈哈一笑了之。
有人把討論結果透給了蔣介石，蔣介石硬是按著不批。
陳果夫急了，一天一個電話地催問，蔣介石不說不批，一個勁兒地打哈哈。今天推說沒研究，明天推說有事情。陳果夫心想不妙，估計哪個人上出了問題，不稱蔣君之意，於是，陳果夫作了退一步的打算，連夜起草報告：「如有更適當勝任者，請委座指定之。」
正如陳果夫的揣摩，在南昌剿共的蔣介石見到電文，正中下懷，忙喚來行營秘書長楊永泰，讓其立即給陳果夫回電道：「建議民政廳長由政學系的辜仁發擔任，余皆如名單所云。」
陳果夫接到電文，心中涼了半截，因為民政廳長是班子中的牛鼻子，是重中之重，不同於一般的職位。既然主子發了話，他還能說什麼呢？於是他認為有人從中搗鬼，其實，這個人不是別人，正是蔣介石身邊的秘書長楊永泰。
陳果夫的猜測果然沒錯，據知情人士披露：1934年陳果夫被任為江蘇省主席時，曾電南昌行營秘書長，楊從中作梗，另派他的部下辜仁發為江蘇民政廳長，陳果夫銜恨在心，待機發作。
不久，辜仁發東窗事發，他被控告重婚，對簿公堂。
後經記者們的宣揚，把個京滬鬧得沸沸揚揚。辜仁發完全陷入了被動的困境。3月29日，監察院正式對辜仁發提出了彈劾。辜仁發絕望了，正伸著頸項等候挨宰，幸虧蔣介石明曉根底，不願讓政學系太過難堪，他把辜仁發叫去訓了一頓，然後建議他自己提出辭職。4 月3日，在陳果夫主持的江蘇省政府會議上，通過了一項陳果夫期待已久的決議：「本府委員兼民政廳長辜仁發呈辭，轉呈國民政府准予辭去本兼各職，由陳省主席暫行兼理。」
4月14日，陳果夫兼理民政廳長，4月17日，陳果夫在江蘇省政府總理紀念週日上，專門做了一個報告，他用沉痛的語調，上台便說：「諸位，省政府於最近數星期中，發生了辜廳長的一件事，誠屬不幸！辜廳長來蘇數月，工作努力，竟因此辭職，很可惋惜，我總感覺到：在政治上工作的人，不僅本身一切行動要多加檢點，一切家庭的關係，也須特別注意。沒有結婚的，擇偶時須審慎；如果一時錯誤，娶妻不賢，日後她做了壞事，還要你自己負責，還是你自己受苦。所以在政治上負責的人，不應好色娶妾，連金石書畫之類的風雅嗜好，都應當摒絕。因為嗜好一多，本身欲廉而不得，政治也無從澄清了。」這一番感言，只聽得CC分子振聾發聵，政學系人物慾哭無淚。
1934年5月3日，余井塘接任江蘇省民政廳長一職，此舉意味著省政的各級衙門已向CC分子大大地敞開了。
治省興政
倘若說新官上任三把火，陳果夫第一把火是治省用人，那麼第二把火則是治省興政。何為興政？且聽陳果夫是如何說的。陳果夫第一次向省政府官員訓話時，站著一口氣講了兩個多小時，不喝水不喘氣，那真叫人佩服。
他首先講江蘇要辦成三民主義的模範省，首當其衝的是興政。興政是第一位的，是壓倒一切的頭等大事。興政的要害在於興利去弊，核心是「決策科學」，原則是「工作求實」。興政的目標是「提高行政工作效能，把江蘇辦成三民主義的樣板省」，著手處是「從有意應承上司、浮誇不實的衙門作風」進行整頓改革，大事著眼，小事著手。接著，陳果夫話鋒一轉，道：「過去衙門虛設，數字虛報，官薪照領，敷衍塞責，令不行禁不止，我認為作為上峰，有方法問題也有作風問題，作風問題是痼疾問題，痼疾不根治，形式再好，口號再響亮，也無濟於事。所以我們提倡『求實』的作風就是這個意思。比如合署辦公，雖然可以提高工作效率，但可用於戰時，未必合乎於平時；還有『案無留牘』的口號，要求公文不能積壓，必須每天辦結。其實既不可能，也無必要。硬當做官樣文章來做，搞形式主義，取悅上司，就背離了『求實』、『科學』四字。因為公文的簡單複雜，隨內容而異，有些可以立即辦，有些必須查卷查詢，有些必須與各方接洽商量，還有須從長考慮，假設為滿足形式上的行政效率辦了，不僅貽誤公事，而且倒回頭重新辦過豈非效率更差？我不贊成『案無留牘』的口號，該如何辦就如何辦，這就是『求實』。同時，講究方法和工具上改進，推崇『科學』的理念是至關重要的。求實和科學四字，都是五四運動時期提出來的革命口號，我們就落實行動。」
陳果夫講完「興政」這個話題，接著又去參加另外一個孫中山紀念會，大會在開幕前，由司儀倡導為民主革命的先驅孫中山先生靜默三分鐘，可是不到一分鐘就靜默完畢。陳果夫不幹了，作為省主席，他滿臉嚴肅地講：「我們要興政，就要從『求實』做起，從小事著眼，以小見大，不能馬虎。靜默三分就是三分，這叫求實。不可二分五十九秒，也不可三分零一秒。準時到準時退，從事建設不求實不能成功。馬馬虎虎的習慣必須革除。」
講完後，他命令司儀立正，看準表，讓會議重新開始，靜默了三分鐘。這次會議沒有給大家留下什麼印象，倒是陳果夫「求實」作風入木三分地讓人刻骨銘心。
為落實強省興政的大計，不久陳果夫又深入江南水鄉，體恤民情，為民辦事，又成一樁傳聞。
且說這天，陳果夫一行在縣城一家飯店吃飯，隔著窗戶看得清楚，飯店對面有一家布店。一個鄉下進城挑糞的老漢，腳一滑，一個踉蹌，雖未跌倒，桶裡的糞卻濺了出來，剛好落在一家浙江老鄉開的布店門前。老漢趕忙歇下擔子，尋找笤帚清掃。老闆站在門口，惡狠狠地說：「糞落在我店門前，還用我的笤帚掃，不怕髒了我家的笤帚？你去擦掉！」
白頭老漢說：「好，我來擦，我來擦！」
說罷，就四下尋找地上的廢紙、破布。老闆卻用腳踩著一片廢紙，惡狠狠地說：「得用你——的——棉——襖擦！」
老漢急圓了眼，說：「你……你……」
老闆把眼一瞪，說：「你別給我瞪眼！清早糞濺我店門前，誤了我生意，你還有理？」
老漢無可奈何地脫下棉襖，打了一個寒噤。這時看熱鬧的人圍了一圈，見老闆無理欺人，都很氣憤，也擔心在這寒冬臘月，老漢凍壞了身體。但這老闆「橫」得很，都敢怒不敢言。老漢正要用棉衣擦糞，陳果夫從人叢中站了出來，說：「老大爺。天冷，你穿上襖子。那櫃檯裡有的是布匹，你拿一匹布來擦！」話中帶硬。
老漢看看陌生人，又望望老闆，不敢動作。陳果夫和秘書卻走上來，硬是幫老漢穿上襖子，推著他去拿布匹。
老闆氣得圓睜兩眼。看這來人高高的個頭，瘦削的臉龐，長得白淨斯文，身後又有提包的，有點兒來頭，聽說話是浙江口音，就說：「客官，我們是同鄉，你就甭管這閒事啦！」
陳果夫卻說：「老大爺，一切由我做主，快拿布匹來擦吧！」
「好，我拿！」
正在此時，一陣馬蹄嗒嗒，塵埃揚起處，縣長大人來了。原來，縣長到城門迎接陳果夫主席，聽說陳果夫已微服進城，就趕忙進城來找。一見正是陳果夫一行，就說：「陳主席，本地一方，任你查處，如有不規，你就發話辦吧！」
老漢就上店裡拿了一匹布下來，擦地下糞便。
一匹布擦完，陳果夫說：「不乾淨，再拿一匹！」
一連擦了八匹布，陳果夫方說：「嗯，差不多了。」
老漢挑起糞桶走了。老闆心裡氣，但可不敢吭聲。陳果夫望望老闆，說：「老闆，這八匹布記在我這個老鄉頭上。」
過了三天，陳果夫要走了。老闆氣不過，就在店門前貼了一張白紙長條，上寫：「虎走山還在。」陳果夫從門前經過，瞥眼看到「虎走山還在」的長幅，待知縣送到城門口，陳果夫說：「李縣長啊，我這裡也有幅字，勞你的神，貼到我那同鄉的布店門前。」
李縣長忙接了過來，送別陳果夫之後，就拿到布店門前貼上。陳果夫寫的是：「山在虎還來。」老闆一見，嚇得出了一身冷汗，從此不敢作惡。
這事一傳十，十傳百，在三蘇大地傳得沸沸揚揚，再加上「靜默三分鐘」的興政傳聞，陳果夫也成了三頭六臂的神奇人物。
同時，陳果夫的「嚴謹頂真」的工作作風，也叫全省人佩服，下屬官員紛紛效仿。一些下屬官員到省城匯報工作，都是要準備三天的，揣摩上司的問話，生怕出了紕漏，或者說出個「大概」、「可能」，陳主席是要你尷尬紅臉的。陳果夫深知積習日久，一般不作訓斥，只提一下希望，下不為例。且說這些官員也是有教訓的，下次匯報不敢再馬虎了。
「專員不兼縣長」始於江蘇
陳果夫任江蘇省主席期間，正是蔣介石對中國工農紅軍進行五次「圍剿」的時期。蔣介石氣盛，作為總司令的他，主張全國軍事化，一切為前線，一切為「剿匪」，所以南京政府的行政統制、行政督察、行政兼任都體現出戰時特點來。戰時的行政督察專員制明確規定，專員兼所在縣縣長，便於對全區地方武裝力量的統籌調動。陳果夫在興政過程中，首先大膽提出來「專員不兼縣長，不兼縣制，由江蘇開始」。一時引起了轟動。
陳果夫在接受記者採訪時，明確表明了自己的觀點，說：「我認為江蘇乃非『剿匪』省份，任何事都要求實，不應一刀切，專員還是以不兼縣長為宜。因為設立一個制度，首先要求名副其實。省縣之間既增加了中間督察一級，就要使它名副其實地發揮督察及層次節制的效用，倘使兼縣，專員一方面是高一級的督察者，一方面又與其他縣長為平行的同僚，結果一定顧此失彼，起不到應起的作用。」
陳果夫的觀點見報後，有人舉起了「棒子」給予抨擊，說專員兼任縣長是委員長的創造，江蘇是蔣委員長的天下，不能說改就改。說這話期間，早有人也把此話捎給在南昌的蔣介石耳中，蔣介石也感覺到氣憤，不過他沒有把這種氣憤表達出來，而私下裡放出了風聲，於是引發了一場激烈的大辯論。
陳果夫是聰明人，面對著兩派的言辭激烈的爭論，火藥味十分濃烈，他認為吵架不能解決問題，真正解決問題還要靠實踐。於是，在兩派雙方爭執不下的時候，他潛入了蘇北地區，在他的支持下，開始了專員不兼縣長的試點示範。每個示範區根據其交通和自然環境，轄四縣至九縣不等。各專員公署編製不大，富有彈性。譬如，某一區的中心工作為水利，則專署內增設督察水利工程專家，另由建設廳派工程人員若干名輔助專員，督察水利工程。如某一區的中心工作，著重在整理財政，則由財政廳派專門人才若干人到該區署協助整理。由於江蘇的行政督察專員制度，完全是因地因事，以制其宜，實行下來，確實比舊制好，蔣介石看了試點報告很高興，大筆一揮作了推廣的批示。先向蘇南地區推廣，而後向全國推廣，成為了全國通行的制度。這件功勞當之無愧地應該記在陳果夫的頭上。
再說與行政平行、同等重要的還有警政。陳果夫也給了很大重視，投入了很大的精力，為「安樂的江蘇」打下了基礎。據陳果夫回憶說：「警政是內政的骨幹，國家的內政要上軌道，必須要從健全警察制度開始。」當時，蔣介石正在前方剿共，「大敵」當前，陳果夫的警政改革和健全，當然也離不開「反共防共」重要內容，他推行保甲制度和聯防制度就是例證。
且說陳果夫推行的保甲制度，應該說是強化警政的一種手段，但卻是始於宋代封建社會的一種治安制度。由於推翻了大清，這種制度就被束之高閣了。陳果夫卻來了個「拿來主義」，他認為老祖先的東西也不全是過時的，宋元明清，四個朝代都在延用，說明它是管用的。
再說保甲制度主要是通過十戶一甲、十甲一保的編組，由大到小，深入基層，把「防共反共」的任務和責任，落實到一家一戶中去。用「管、教、養、衛」的方式，實行他的「聯保連坐法」，必要時，還可以編組民團，維護治安。無疑這種保甲和聯保制度，帶有濃烈的防共反共的色彩。這也是陳果夫死心塌地跟隨蔣介石，堅持以共為敵的罪證。
這種保甲制度不像督察制度，很快得到了蔣介石的讚許。蔣介石立即給陳果夫打氣。陳果夫於1934年4月，先從蘇北地區試點開始，而後向南各縣推廣實行保甲聯防制度。與之同時，還要求各縣強化壯丁訓練，充實保安團隊，然後與治安警察合編成地方保衛隊，以增強防共抗共的力量。在此基礎上，成立了江蘇省保安司令部，陳果夫搖身一變成了「大司令」，圓了他的軍閥夢。他身後有60萬保安隊伍，「黨閥」戴上了「軍閥」冠，陳果夫嘖嘖自歎。
地政，成績斐然
土地，萬物之源，國脈所繫，民生所依。中國自古便有泱泱農業大國之稱，從遠古女媧以泥造人的傳說到後稷教人稼穡，走出遊牧，人類便與土地結下了不解之緣。從先秦的「男樂其疇，女修其業」到周文王演八卦，尊土為「五行」之首，從唐朝的「地為天生，人為地顯」到宋朝的「但存方寸地，留與子孫耕」，從元朝的「土地，諸物之根菀也」到明朝「黃金有價地無價」……這些千古至理名言使陳果夫十分重視地政管理，「警政」、「地政」一起抓。在陳果夫建議下，1932年8月中央政治學校增設了地政研究班。在地政班開學之際，作為省主席的陳果夫到班裡做報告。
他說：「外國之所以富足的原因，不外乎能善於運用『人』與『地』兩個方面。我國人口眾多，何以積弱貧乏？是在於不能充分利用『人』和『地』。在人的方面，未能做到人盡其才；在地的方面，沒有做到地盡其利。」
陳果夫早在導淮委任職時，就專門成立了土地處，充分發揮了他的思想，以地養河，以河興地，地能生財，錢沒花多少，水利工程一座座。如今他又強調地政管理工作，無不是從中得到的啟示。於是，陳果夫不顧自己虛弱的身體，親臨三蘇大地視察。在蘇北地區，他親眼看到由於水利失修，大片大片的淤地不能利用。他很心痛，下決心修一條南北運河：北自灌河之陳家港起，向南經過阜寧以東之淮河入海道，河槽一直沿海邊到南通，入長江，匯大海。同時把運河挖出來的泥，築成一條擋海的長堤，不使鹼水內灌，則范公堤以西的數萬畝土地，便可逐漸變成良田。這一計劃中的新運河，距范公堤約二三十公里，這就是宋朝以後逐漸淤積起來的土地。這條運河要是開成，沿河的土地，原來為不毛之地，可以變為百里沃田，地價一定隨之激漲；開闢運河經費，即可以土地之增益價值為抵押。但若不預為籌謀，必將為巨紳財主投機壟斷，不勞而獲地提取政府及千萬人民辛苦經營的果實。連雲港市在辟市之前未有籌謀，所有區位好的土地，為富商大官購買一空，市政建設經費不能從土地上去謀取解決，便是最現實的前車之鑒。所以陳果夫在運河工程之初，即命地政局派員調查預定新運河路線一帶之地價，開始測量，根據測量數字和地價的趨勢，計算出新運河預計發行公債1200萬元，即以運河開闢後的土地增值來償還。預計運河工程，一年半可以完成。完成後陸續收取沿河土地增益積金，兩年半可以還清。所發公債，預定為五年還清本息之短期公債。1937年下半年即開工，上半年已命令停止該路沿線土地之買賣，杜絕投機，所有開闢新運河的有關章則均經訂定，由省政府會議通過，在章則中特別規定，凡屬為新運河開闢努力之人員，得由省政府按其成績，獎以宅地，並由省政府選擇適當中心地區，將來可發展成市鎮者，先收購若干之地，當做獎勵宅地之用。原章程嚴禁工程人員作土地的投機，所以這一規定，又有人情之調劑，一方面杜絕其私購土地，一方面仍予以獲得土地的希望，而鼓勵其努力工作。