主要問題區域和造成情況惡化的條件

施萊辛格報告中確認出五個主要問題區域，它們形成了虐行發生的背景：

(1)憲兵和軍情人員沒有受到充分任務特訓；

(2)裝備及資源短缺；

(3)訊問人員承受必須取得「可採取行動之情報」的壓力(由—個既缺乏經驗也從未受過訓練的人，面對一群在接受訊問前最長已羈押九十天的被拘留者)；

(4)領導人「很弱」且經驗不足，卻必須在一個太過混亂、複雜的系統中試著掌舵；

(5)中情局的人照自己的規則行事，不對軍方指揮部門的人負責。