一九六三年十二月二十七日
詹森登台之後，首先在十一月廿七日的國會聯席會議上發表咨文，呼籲國會支持援外政策。換句話說，希望參眾兩院盡量將援外預算的數目提高。
本月五日，美國參眾兩院聯席會通過一項折衷的援外法案，數額是卅五億九千九百萬美元。與已故總統堅尼迪所提的數字相差十億元，但仍不失為一個較滿意的數目。不久，這項折衷援外法案便送交白宮，由詹森總統簽署。
但是，參眾兩院可以用撥款法案對援外法案之執行產生重大的牽制力量。本月十八日，眾院將援外費用限制到廿八億美元，第二天，參院所通過的一九六四年援外款項為卅三億美元。
至此，參眾兩院又須尋求折衷的數額，在兩院聯席會議上眾院代表表示，眾院決不會讓步至卅億美元以上。
這成為新總統詹森最頭痛的問題。本月二十二日，眾院的一項三十億的援外折衷法案，終於未能通過，使詹森的威望大受打擊。
而實際上，美國會對援外法案的爭執，其矛盾在於眾院不贊成政府以賒賬的方式將小麥售予蘇聯。而參院則一向堅持：基於國家利益，政府可以採用賒賬的方式將小麥售予共黨國家。
這就是幾天前的情形。詹森至此不得不放棄聖誕假期，而國會也只得在犧牲聖誕假期的情形下繼續開會，以謀獲得一項折衷的辦法，解決售麥法案及援外法案。
廿四日，即聖誕前夕，消息傳來說，議員經過通宵達旦、史無前例的馬拉松會議後，參眾兩院已對售麥案獲得折衷的解決辦法，因此，援外法案也得到一個折衷的數額。這樣，詹森才安心下來。也成為他新上任以來的第一次勝利，第一次難關的通過。在這整個爭論的過程中，或許我們會覺得有些無聊——美政府已然提出了一個預算，國會何必一定要留難呢？殊不知國會是盡了替美國人民「看守錢袋」的職責，對政府所花的每一分錢，都須經過詳細會談，討價還價，然後批准。雖然不能說其中就沒有漏洞，伹最少這制度還是可取的。這並不意味著是國會特別對總統留難。
援外預算一再削減，最直接影響的是台灣，美國對國府的援助越來越少了，台北正為這問題頭痛呢。