李斯得蒙毅消息，立即驅車進了王城。
秦王回來得很突然，前後不足二十天，王翦也未如所料同車歸來，這使李斯蒙毅大感意外。然見秦王風塵僕僕神色沉鬱，兩人頗覺不安，卻又都一時默然。午膳之後，嬴政終於緩和過來，先將王翦留書交給兩人，而後又將南海諸事通前至後說了一遍。李斯蒙毅深為感奮，異口同聲主張先決南海諸事。君臣會商兩個時辰，增大後援、明定治式、增派官吏、特許南海將士已婚者之家室南下隨軍等諸般大事一一議決。最後，唯有一事棘手：如何向南海大軍派赴數萬女子？女子從何處來，征發何等樣女子，此等女子如何賞賜，要否婚配法令等等，無一不是新事無一不是難題。
掌燈時分，李斯依據王翦對秦王的留書，提出了一個總體方略。向南海遷徙人口，統以軍制行之，男女皆在成軍人口中遴選，也就是說，除卻將士家眷，老弱幼一律不在遴選之列。舉凡南下女子，俱得在三十五歲以下十六歲以上，少女得未定婚約，成年婦人得是寡居女子。女子人數，以五萬為限，由老秦本土之內史郡及中原三郡（河東郡、三川郡、穎川郡）選派，一年內成行。
「好！再加一則。」嬴政拍案，又對旁邊錄寫的長史丞一揮手，「適齡寡婦南下，特許攜帶其年幼子女。」李斯笑道：「君上明斷也！一則，軍中必有壯年而不能生育之將士，可解其無後之憂；二則，年幼子女成人，亦可增大文明血脈。」
「臣有兩補，未知可否？」素來寡言的蒙毅頗見躊躇。
「說！此事亙古未見，要的便是人人說話。」
「其一，是否可特許南海將士與當地部族通婚，以利族群融合？」
「好！蒙毅之見，長遠之圖也，臣贊同。」李斯立即附議了。
「此策遠圖，甚好。」嬴政點頭，「只是，依南海情勢，不宜倉促行之。我看，大體放在三五年之後。一則，其時南海大勢已定；二則，將士居家初見端倪，可免諸多錯嫁錯娶；三則，南海諸族對我軍將士敵意已去，通婚更為順暢。如何？」
「君上明斷！」李斯蒙毅異口同聲。
「蒙毅其二如何？」嬴政笑問。
「二麼……」蒙毅顯然有些顧忌，還有些難堪，紅著臉道，「六國王城正在拆遷，其中宮女甚多。臣以為，君上可否允准，選其中色衰者……總歸是，可補女子不足之難……只是，事涉王室，臣冒昧難言。」
「廷尉以為如何？」嬴政板著臉。
「這這這，臣不好說。」李斯期期艾艾大覺難堪。
「有何不好說也！」突然之間，嬴政拍案大笑一陣，站起來指指點點，「多好的主意，有甚臉紅？有甚不好說？六國侍女成千上萬，若留在六國王城，無非淪為六國老世族利誘作亂之士的本錢！這是頓弱密書的說法，本王接納了，才將六國侍女與王城一併遷入咸陽北阪！萬千女子終身不見人事，陰氣怨氣沖天，本王睡得過幾個？這下好！蒙毅之策，解我心頭鬱結也！」嬴政一陣大笑，鏗鏘爽朗直如豪客。不待驚喜萬分的李斯蒙毅說話，嬴政又轉身大手一揮高聲下令，「小高子！立即下書給事中1，全數登錄北阪之六國侍女嬪妃，半月之內，全數交長史蒙毅處置。但有延遲隱匿，軍法論罪！」
「嗨！」趙高答應一聲，匆匆去了。
「臣以為，此事得先行知會上將軍，否則紛爭起來……」
「知會老將軍該當。」嬴政打斷了李斯話頭，「紛爭卻是不會。以老將軍世態洞察之明，絕會妥善處置。蒙毅，只在對老將軍書中提及一句，六國宮女嬪妃，是安定南海之利器，賞賜功勳之重寶，望妥為思謀。」
「我王胸襟，臣感佩之至……」蒙毅長跪拱手，有些哽咽了。
議定了南海大事，嬴政心下輕鬆了許多。
李斯蒙毅一走，嬴政這才覺得連日舟車戰馬兼程趕路，身上到處瘙癢難忍。熱水沐浴一番稍有好轉，走進書房正欲處置連日積壓文書，然一身紅斑瘙癢依舊隱隱難消，嬴政一時瞀亂得又是一身津津汗水。趙高捧來一罐冰茶，嬴政汩汩吞了，似有好轉，片刻又復發作。嬴政莫名其妙地大怒，一把將胳膊紅斑抓得鮮血斑斑，絲絲喘息著似覺有所和緩。趙高大急，撲拜在地哽咽道：「君上不可自傷！小高子一法可試，只是望君上恕罪！」嬴政又氣又笑道：「與人醫病，恕個鳥罪！你小子昏了蒙了？」趙高又是連連叩頭：「君上，方士入宮，歷來大罪！小高子憂心君上暗疾，不得已秘密訪察得一個高人啊！」嬴政驟然冷靜下來，盯著趙高不說話了。
自嬴政六歲起，趙高便是外祖給自己特意遴選的少年僕人。嬴政八歲返回秦國，趙高跟隨入秦。為長隨嬴政，少年趙高自請去勢，以王室法度做了太監之身，忠心耿耿地追隨嬴政整整三十一年了。可以說，趙高熟悉嬴政的身體，遠遠超過了專精國事而心無旁騖的嬴政自己。趙高說自己有暗疾，嬴政是不需要任何辯駁的，儘管此時的嬴政並未覺察出如何暗疾如何症狀。嬴政要想的是，趙高秘密延攬方士入宮，這件事當如何處置？秦國自商君變法，便嚴禁巫術方士丹藥流布。自秦惠王晚年瘋疾而張儀密請齊國方士之後，此禁令雖不如往昔森嚴，然依舊是秦法明令。至少，晚年臥榻不起的秦昭王便一直沒有用過方士。嬴政的祖父孝文王一生疾病纏身，以至於自家學成了半個醫家，也沒有用過方士。嬴政的父親莊襄王，中年暗疾，呂不韋曾秘密延攬方士，然卻未見效力，後來也秘密遣散了。如今趙高秘密訪察得一個方士來給自己治病，究竟該不該接納？以趙高之才具與忠誠，既有如此舉措，嬴政寧可相信自己確實患有尋常醫家束手無策的暗疾。趙高幾乎是自己的影子，要說患難與共，趙高是當之無愧的第一人。更有一點，趙高勤奮聰穎，對秦國法令典籍之精熟，除李斯之外無出其右。甚或，趙高之書法，也被知情者認定與李斯相當。如此一個人物，當年若不去勢，而在秦國或從軍或入仕，一定是一等一的大將能臣。而趙高，卻自請去勢，選擇了終生做自己的奴僕，整整三十一年，任嬴政如何發作，都一無怨尤地侍奉著自己。那個大庶長爵位，對於不領職事的趙高其實並無實際意義，趙高只為嬴政活著。如此一個趙高，嬴政能認定他引進方士是奸佞亂法麼……
「君上，又流血了，不能抓啊！……」
眼見嬴政又狠狠抓撓紅斑，趙高以頭搶地痛哭失聲了。
「好，你去喚那方士來。只，這一次。」嬴政瘙癢難熬，牙縫絲絲喘息。
「哎！」趙高如奉大赦，風一般去了。
片刻之間，一個白髮紅袍竹冠草履的矍鑠老人，沉靜地站在了王案之前。嬴政一言不發，只袒露著上身的片片紅斑與方才抓撓得血淋淋的一隻胳膊。老人瞄了一眼旁邊大汗淋漓的趙高，微微一笑，拿出了腰間皮盒中的一粒朱紅藥丸。趙高會意，立即接過藥丸捧到案前低聲道，敢請君上先行服下。嬴政微微瞇著眼睛，二話不說接過藥丸丟入口中，咕咚一口冰水吞了下去。案前老人近前兩步，雙手距嬴政肌膚寸餘緩緩拂過，一層淡淡的粉塵狀物事落於片片紅斑之上。盞茶工夫，便見紅斑血痕消失，肌膚顏色漸漸復歸常態，嬴政緊皺的眉頭已經舒展開來。老人又退後幾步站定，舒展雙臂遙遙撫向嬴政。如此又是盞茶工夫，嬴政猛然咳嗽了一聲，咯出了一口血痰，長長地喘息了一聲。老人徐徐收掌，向嬴政深深一躬，又向趙高一拱手，逕自轉身去了。
「回來。」嬴政叩了叩書案。
老人回身，卻並沒有走過來。
「先生高名上姓？」
「老夫徐福，山野之民。」
「先生醫術立見功效。但有閒暇，當討教于先生。」
「秦王視老夫療法為醫術，至為明銳，老夫謝過。」
一句話說罷，老人走了。嬴政邊穿衣服邊吩咐趙高，好生待承這位人物，待忙完這段時日再理論此事，目下切勿聲張。趙高雙腿已經軟得瑟瑟發抖，臉上卻是舒坦無比的笑意，一邊抹著額頭汗水一邊諾諾連聲，一溜碎步去了。
夜風清涼，嬴政神清氣爽，展開了一卷又一卷文書。
南下期間，李斯將涉及廷尉府的預行之事已經擬定了詳細的實施方略，並已經會同蒙毅擬好了頒行天下的文書。嬴政一一看過，件件都批了一個大字：「可。」刁斗打響四更的時刻，嬴政開始讀博士學宮的整整一案上書。這些上書，是李斯轄制博士學宮期間預擬的新朝種種典章。嬴政南下期間，這些待定典章已經分送各大臣官署預覽，各署附在上書之後的建言補正者不多，大多都是一句話：「典章諸事，聽王決斷。」嬴政一一看罷，深為這些飽學博士的學問才具所折服，件件有出典，事事有流變，確實彰顯了他在朝會上著力申明的圖新之意。全部典章，除了若嫌繁冗，實在是無可挑剔。反覆思忖，嬴政還是糾正了兩處涉及自己的典章。
其一是君主名號。博士學宮擬定的名號是「泰皇」，論定出典如此說：「古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。臣等昧死上尊號，王為泰皇。」嬴政也曾聽李斯講述過這一動議，知道泰皇有兩說，一則雲泰皇即三皇（天皇、地皇、人皇）之中的人皇，一則雲泰皇即太吳，是三皇之前的稱渭。然嬴政總覺這一名號虛無縹緲，尚不如戰國尊崇的帝號實在，當年秦齊分稱西帝、東帝，就是將帝號看得高於王號。然則，若單取帝號，似乎又不足以彰顯遠承聖賢大道之尊崇，崇古尊典的博士們也一定不以為然。思忖之下，嬴政心頭大亮——皇帝！對，便是皇帝，有虛有實有古有今！於是，嬴政提筆，斷然在旁邊用硃筆寫下了兩行大字：「去泰，著皇，采上古帝位號，號曰『皇帝』。他如議。」
其二，廢除了謚法。謚者，行之跡也。後人以一個簡約的名號，對死者一生行跡作一總括性評價，此所謂謚法。此種法度，據說是周公所定，其本意大約在告誡君王貴族要以後世評價預警自身。博士們上書：以謚法定制，秦王為泰皇，當追尊其父莊襄王為太上皇。列位看官留意，後來的漢高祖劉邦即位之時，便完全採取了這一謚法，追尊其父為太上皇。然則，嬴政卻以為這種謚法很是無謂。後人話語，很無聊。一則，誘使君王沽名釣譽，容易虛應故事；二則，誘使言官史官以某種褊狹標準評價前人，事實上遠離當時情境，徒然引起種種紛爭。於是，嬴政提起硃筆，慨然批下了幾行文字：「太古有號無謚，中古有號，死而以行為謚。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，今弗取焉！自今以來，除謚法。本王為始皇帝。後世以計數，二世三世至於萬世，傳之無窮！」
曙色初上時分，蒙毅準時踏進了秦王書房。
嬴政從書案前站起，疲憊地指了指兩大案硃筆批過的文書道：「都好了，一一擬好詔書，朝會之前頒行。」便搖搖晃晃地被輕步趕來的趙高扶走了。蒙毅一一查對文書，發現秦王大半夜批閱的文書竟多達百餘件，一時感慨不已，轉身立即吩咐書吏抄錄整理再謄刻。而後，蒙毅靜下心來開始草擬第一道皇帝詔書了。
五月末，咸陽舉行了最盛大朝會——皇帝即位大典。
朝會之前，先期頒行了《大秦始皇帝第一詔書：大秦典則2》，以期在皇帝即位大典第一次尊典實施。這道詔書頒行咸陽各大官署與天下郡縣，明定了天下臣民關注的諸多事宜，一時朝野爭相傳誦蔚為大觀。這道皇帝詔書所確定的典制，一直在中國延續了兩千餘年：
大秦始皇帝第一詔書：大秦典則
大秦始皇帝詔日：自朕即位，采六國禮儀之善，濟濟依古，粲粲更新，以成典則。自國，自朕，以至諸般文明事，皆以其實施之。為使天下通行，典則之要明詔頒行：
其一國號：秦
其二國運：推究五行，秦為水德之運；水性陰平，奉法以合
其三國歷：以顓項歷為國之曆法
其四國朔：奉十月為正朔歲首，朝賀之期
其五國色：合水德，尚黑，衣服旄旌節旗皆尚黑
其六國紀：以六為紀，法冠六寸，輿六尺，六尺為步，乘六馬
其七國水：奉河為國水，更名德水，是為水德之始
其八君號：皇帝。朕為始皇帝，以下稱二世三世以至萬世
其九皇帝諸事正名：皇帝自稱朕，皇帝命曰制，皇帝令曰詔，皇帝印曰璽，車馬衣服器械百物曰車輿，所在曰行在，所居曰禁中，所至曰幸，所進曰御，皇帝冠曰通天冠高九寸，臣民稱皇帝曰陛下，史官紀事曰上
其十諸侯名號：皇帝所封列侯，統稱教
十一上書正名：臣下上書，改書為奏
十二人民正名：人民之名繁多，統更名曰黔首
十三書文正名：凡書之文，其名曰字
十四書具正名：凡書文之具，其名曰筆
天下治式等諸般大事，待大朝議決之後，朕後詔頒行
典則所涉其餘細則實施，統以廷尉府書令發於朝野
大秦始皇帝元年夏
於是，這次大典朝會自然而然地變成了亙古未聞的一次盛典。除王翦蒙恬等邊陲諸將未曾歸國，幾乎所有的文武大臣與郡縣主官都如期趕到了咸陽。依著博士們制定的大典新朝儀，皇帝即位大典從卯時開始，整整進行到艷陽高照的午時。博士叔孫通，是參與制定這次朝儀的重要人物。若干年後，此人根據記憶與私家典藏，為西漢開國皇帝劉邦恢復了秦始皇的即位朝儀，由此躋身大臣之列。
據叔孫通所複製的朝議，始皇帝的即位大典大體是這樣進行的。
天亮時分（平明），大臣們一律著朝服在大殿外車馬場列班等候。而後，由謁者（掌賓客官員）以爵位高低，分班次將大臣們分別領上大殿平台，再分列等候。殿門平台直到大殿兩廂，整肅分列著皇室甲士並特定旗幟。大臣引導完畢，臚傳（上下呼傳禮儀官）之呼聲從大殿內迭次傳出：「趨——趨——趨——」如天音呼喚，莊嚴肅穆。隨著迭次呼聲，一隊隊殿下郎中（皇室侍衛官）整肅開出，從大殿門口分列兩廂直達殿內陛（帝座紅氈高階）下，在廣廈之下形成一條寬闊的甬道。此時，悠揚肅穆的鐘鼓雅樂聲起，謁者導引著大臣們始從郎中夾道中走進殿門，直達陛下。武臣以通武侯王賁為首，依爵次列於陛下西方；文臣以徹侯王綰為首，依爵次列於陛下東方，兩兩相向肅立。所有大臣列就，謁者僕射（總掌贊禮官）面向大殿屏後一躬，高呼：「皇帝御駕起——」幾名臚傳遂接連高呼，呼聲迭次向後蕩出。傳呼聲落點，皇帝坐在特製的車輛（輦）中，由六名內侍推車，六名侍女高舉著車蓋一般的傘蓋徐徐而出，恍若天神。帝輦一動，殿中的皇室衛士一齊高舉旗幟，郎中們一齊長呼：「警——」皇帝輦徐徐推至帝座前，頭戴通天冠，身著特定御服，腰繫長劍的皇帝被內侍扶持下輦，穩健地步登帝座，肅然面南。皇帝坐定，謁者僕射高宣：「皇帝即位，百官奉賀——」於是，天子雅樂大起，謁者導引著兩列大臣分三班向皇帝朝賀：首班最高侯爵，次班大庶長至左庶長，再次五大夫至官大夫；每班朝賀皆撲拜於地，高呼：「皇帝萬歲——」謂之山呼。分班次朝賀完畢，大臣們依爵次魚貫進入事先寫好名號且各自固定的座案就座。百官坐定，謁者僕射又高呼：「法酒上壽——」雅樂再度大起，謁者依次導引爵位最高的九位功臣，分別向皇帝賀壽，頌禱皇帝萬歲萬歲；每賀，其餘百官必須高聲同誦萬歲。此謂之觴九行，或謂之九觴。整個朝儀過程，有執法御史不斷巡視，舉凡儀態不合法度之官員，立即被導引出大殿。故此，沒有一個人敢輕慢喧嘩，肅穆得太廟祭祀一般。九觴之後，謁者僕射高呼：「罷酒——」於是，酒具撤去。
謁者僕射再度高呼：「皇帝下詔——」這才輪到皇帝開口了。
「太過繁冗。明日重新大朝，再議國事。」
輪到皇帝開口，皇帝卻煩躁了，拍案兩句話，不坐帝輦逕自走了。
皇帝揮汗如雨地走了，舉殿大臣哄然笑了起來，一邊紛紛攘攘地擦拭著額頭汗水，一邊揶揄嘲笑著煞有介事的博士們。「熱死人也！大熱天硬教人穿這大袍子！」「這叫甚慶典，折騰得人路都不會走了！」「鳥個典！擺著酒不教人喝！活饞人！」「那叫法酒！你不是九侯能喝麼？」「九侯如何，也才一人一爵！」「誰弄的這朝儀？氣死人也！」「不折騰我等老胳膊老腿，人博士憑甚立功？」「博士博士，狗屎不如！」
不知誰高聲貶損了一句，殿中一陣哄然大笑，大臣們紛紛抹著汗水去了。漸漸地，大殿中只有博士僕射周青臣與叔孫通等一班博士了。周青臣很是難堪，大步走向還在歸置大殿的謁者、御史與郎中們，黑著臉高聲道：「群臣對皇帝大不敬，御史親見，為何不緝拿問罪！」領班御史丞轉過身來哈哈大笑道：「朝儀已罷，說幾句閒話也問罪？虧了你老博士飽讀詩書也！」其餘郎中謁者也紛紛笑嚷：「受教受教，皇帝沒蓋偌大國獄，拿人關到博士府去，你管飯也！」旁邊叔孫通頗是機變，過來一拱手低聲道：「稟報僕射，丞相拜謁學宮，尚等我等議事。」周青臣心頭驚喜，佯作氣哼哼一甩大袖，就勢走了——
註釋：
1給事中，秦王室官職，掌宮內事務，多由宦官擔任。呂不韋時期，嫪毐任此職。
2典則，意同典章，出自《尚書·五子之歌》：「有典有則。」典章一詞，後世隋代始有。