冰雪消融，李斯草擬的王書終於擺在了嬴政案頭。
這是開春後將要頒布的第一道王書，朝野呼為春令，亦呼為首令。歷來戰國傳統：歲政指向看的便是開春之後的第一道王書。唯其如此，儘管國事千頭萬緒，開春之時都要審慎選擇一方大事開手。《呂氏春秋》雲，孟春之月，盛德在木，先定準直，農乃不惑。這先定準直，於國事便是開春首令。去歲隆冬大雪時一次議事，嬴政曾問與會大臣：「來春首令，將欲何事開之？」丞相王綰答曰：「整軍財貨稍嫌不足，當以關市賦稅開之。」鄭國答曰：「涇水渠成而墾田不足，當以農事開之。」李斯獨云：「新政全局未就，當從用才開之。」嬴政當即拍案：「長史所言甚是。興國在人，從人事開之！」於是，草擬春令的職事自然而然地落到了李斯頭上。年節期間突發尉繚事件，李斯謀劃春令的腳步也不期中止了。
追救回來的尉繚在太醫館整整療毒一月，劇烈的頭疼才漸漸消失，然言語行動終見遲緩，鬚髮也突然全白了。秦王嬴政怒火中燒，回咸陽次日立馬派出內史將軍嬴騰為特使，星夜趕赴大梁，以最鄭重的國書狠狠威脅魏王增：若尉繚部族但有一人遭害，魏國入秦士子但有一人不安，秦國大軍立即滅魏，決將魏國王族人人碎屍萬段！本次為施懲戒，並確保魏國不再陰毒脅迫入秦臣民，魏國必須立即割讓五城，否則關外大軍立即猛攻大梁！老魏王眼見虎狼秦王大發威勢，秦國關外大軍又近在咫尺，嚇得喉頭咕的一聲當場軟倒在王案。次日，太子魏假代父王立約，旬日內便交割了河外五城。及至桓齕大軍接收五城，嬴騰趕回咸陽覆命，堪堪不過半月，可謂戰國割地之最利落的一次。之後又有消息傳來：老魏王魏增一病不起奄奄一息，已經不能理事了。
自此，秦王怒氣稍減，政事方得入常，李斯方得入靜。
邦國人事，歷來是最大題目，也是最難題目。最大者，牽一髮而全身動也。最難者，利害相關人人矚目也。儘管秦國法政清明，個中利害衝突也不能說全然不須顧忌。李斯來自楚國，又有早年官場之閱歷，自然更是審慎在心。秦王首肯人事開年，卻也沒有明定從何方用人開之？之所以沒有申明，秦王實際上便是默認了李斯的路徑。畢竟，李斯有此主張，不可能心下沒有大體謀劃。雖則如此，李斯還是沒有草率從事。尉繚事大體安寧，他便立即在各大官署間開始奔走，備細查勘了官吏缺額與可能的人選來路，尤其對王綰丞相府的大吏余缺詢問最細。如此之後，李斯開始草書，嬴政始終沒有過問。
這日，嬴政一進書房坐進書案，立即挑開了趙高已經擺在案頭的銅匣的泥封。拿出一看，竟是三卷，嬴政不禁有些驚訝。人事王書難則難矣，行文卻最是簡便，何等人事當得三卷之長？及至一卷卷攤開，嬴政這才長吁一聲：「李斯膽識兼具而不失縝密，大才也！」
第一卷，是李斯對春令的意圖說明，很是簡潔：「臣遍察秦國官署，裁汰高年老吏之後各式吏員缺額雖大，然終非新政之要害，可在秦國郡縣與入秦山東士子中專行招募少壯，考校而後任事；但有三年磨煉，官吏新局可成矣！唯其如此，臣以為秦國人事之要，仍在廟堂大臣之完備。是以，臣所擬春令，以新近之三才為要，王自定奪。」
第三卷是一個附件，備細羅列了各官署的吏員缺額。
第二卷，才是李斯擬定的春令定件，樣式很是新鮮，嬴政看得頗有興致：
秦王春令
大秦王書曰：興國之本，盡在人才薈萃。大政之要，首在用人任事。尉繚頓弱姚賈三人，各以際遇先後入秦，各負過人之才，本王量才而取，任事如左：尉繚，拜任國尉。（臣斯察：尉繚者，三世兵家之後也，入秦輒疑，繼對王推崇有加，將四代所成兵書獻國，身遭脅迫而終思報秦，其赤忠之心足見矣！今其療毒後雖見遲滯，然大智畢竟清醒，臣以為仍當大用，以為山東士人入秦之楷模也！）
頓弱，職任上大夫兼領行人署，執邦交事。（臣斯察：頓弱諳熟列國，辯才無雙，堪領邦交以周旋山東。邦交須重臣，故以頓弱為高職。）
姚賈，擢升上卿，兼副行人署同領舉國邦交。（臣斯察：姚賈者，大梁監門子也，貧賤布衣而不失其志，敏行銳辭而不失其厚，入秦跌宕而不瀆其職，更兼精通秦法，後堪大任矣！）
「小高子，請長史。」嬴政輕輕叩著碩大的青銅書案。
李斯本來便在外室等候，見趙高遙遙一拱手，立即進了書房。嬴政開門見山道：「長史春令甚當，去『臣察』之語，即可定書頒發。另有一事，可並行發書。」李斯一拱手道：「但請君上示下。」嬴政拿起那卷附件道：「吏員補缺，長史查勘得極是時機，所提之法也大體得當，該當立即著手。我意，長史與王綰議出一個章法，做一書兩文同時頒發。」李斯大是欣然：「君上明斷！臣即赴丞相府會商，兩日內定書。」
啟耕大典之日，秦王的春令正式頒行朝野。
所有官署都忙碌起來，遴選考校、簡拔能才、安置新吏職司、梳理既往政務，朝野一片勃勃生機。秦王不涉具體政務，只將目光盯在新任三才身上。對尉繚與蒙武的國尉署交接，嬴政分外上心，每遇大事必親臨決之。尉繚原本不欲就任國尉，在春令頒發之後正式上書秦王，以「病體虛弱，心緒恍惚，謀不成策，無以為大軍做堅實後盾」為由，辭謝國尉高職。嬴政讀罷上書立即趕到已經移居驛館的尉繚庭院，堅請尉繚出任國尉。嬴政的說辭很簡單，也很結實：「嬴政固有一天下之志，然天下大勢與一統方略不明。先生入秦，明轉折大勢，一舉奠定秦國一統天下之文武偉略，使秦一天下立定可行也！更兼先生之兵書，使政大明君王運兵治軍之道。僅此兩事，未操實務而定秦國根基，先生功績何敢忘也！今先生遭間人毒手，雖體弱心遲而大智在焉！秦國若棄先生，天下正道何在？先生若棄秦國，人心轉折何在？唯兩不相棄，一心共事，陰謀間人不能得逞，一統大業可成也。先生大明之人，寧執迂腐退隱之心而不任事乎！」尉繚滿目含淚，喟然一歎道：「得秦王肺腑之言，老夫死而無憾矣！老夫非無報效大業之心，誠恐心力不足誤事也。」嬴政又是結結實實一句：「先生只把定舵向，國尉府事務不勞先生。」尉繚心感無以復加，終於點頭，搬進了國尉的六進府邸。
之後，嬴政又立即著手為新國尉府物色副手大吏。
多方查勘遴選，嬴政看準了年青的蒙毅。蒙毅，蒙武之子，蒙恬之弟，文武兼通剛嚴沉穩，敏於行而訥於言，深具凜然氣度。更有兩樣別人無法比擬的長處：一是蒙毅自幼便對父親的國尉府事務瞭如指掌；二是蒙毅與尉繚一樣，也算得上國尉世家，在邊防要塞府庫大營的各式吏員中口碑極佳，頗具門第少年之資望。蒙毅若任國尉丞，還可以同時解決一個難題，這便是成全老國尉蒙武久欲為將之志，可許蒙武入軍為偏師大將。嬴政拿定主意，立即造訪蒙氏府邸，開首便是一句：「本王欲任仲公子為國尉丞，老國尉應我麼？」蒙武愕然默然，及至嬴政將一番話說完，蒙武當即慨然拍案：「老夫但能入軍為將馳騁疆場，萬事好說！」於是，蒙毅立即接手國尉府事務，尉繚尚未正式入主國尉府堂，國尉府的一應事務已經井然有序地運轉起來。
國尉府安置妥當，正是灞柳風雪之時，嬴政邀頓弱姚賈進了灞水南岸山林。
頓弱雖遊學秦國有年，卻從來沒有進入過渭水以南的山林地帶，一路行來大是感慨。一條大河從終南山流出，滾滾滔滔湧入渭水，這便是秦中九流之一的灞水。灞水與渭水交匯處，林木蔥蘢覆蓋曠野，綿延數十里莽莽蒼蒼。柳絮漫天飛舞，白瑩瑩恍如飛雪飄灑綠林，令人心醉不知天上也人間也。馬隊漸入大森林深處，時有短而直的灰色白色屋頂隱隱顯現城堡氣象，荒莽中頗顯幾分神秘。走馬片刻，遙見一處林中高地聳立著一座白石築成的城堡，一圈有小城樓小垛口的白石城牆，粗簡厚重而又雄峻異常。高地坡前矗著一道丈餘高的石柱，上刻兩個斗大紅字——灞宮。
「兩位以為此地如何？」嬴政揚鞭遙指笑問。
「堅城形勝，邦交密地，好！」頓弱高聲讚歎。
「近在咸陽肘腋，隱蔽便捷，好！」姚賈也由衷讚歎一句。
「這灞宮也叫灞城，乃關中二十七離宮之一，穆公所築。」
嬴政一揮手。趙高利落下馬，飛步走到一棵枝杈虯張的古老大樹後，推下了一枚合抱圓石。隨著一陣幽深的地雷隆隆滾動聲，巨大厚重的城堡石門軋軋開啟。隨之便聞門內哄然眾聲：「恭迎君上！」城堡前卻了無人跡。及至君臣一行下馬步入城堡，又聞哄然雷鳴般一聲：「黑冰台十六尉恭迎君上！」幽深的庭院依舊空無人跡。嬴政哈哈大笑：「將士們顯身，你等征程要開始了！」笑聲落點之間，城堡天井驟然現出兩排面具黑衣人，森森然整齊排列兩面石廊。
「兩位，黑冰台恢復有年，利劍尚未出鞘也。」
「謝過君上！」頓弱姚賈異口同聲。
「黑冰台移交行人署，兩位以為要旨何在？」
「匕首之能！」頓弱慨然一句。
「威制奸佞！」姚賈立即補充。
嬴政突然轉身高聲道：「諸位將士，黑冰台職司何在？」
「保護特使！死不旋踵！」
「好！黑冰台使命正在此處！」嬴政慷慨高聲，「秦國行將大舉東出，兩位特使便是開路前軍。此等邦交，非尋常邦交可比，危機四伏，險難重重，特使時有性命之憂！照實說，若非尉繚子突遭暗算，本王還想不到要黑冰台當此大任。將士們切記：你等出山之根本，在於護衛兩位特使不能出事！本王要特使活生生出關，活生生回來！你等將士出使山東，便是勇士身赴戰場。本王之軍令只有一道：用你等的利劍，用你等的熱血，保護特使！」
「赳赳老秦！共赴國難！」古老的誓言哄然迴盪在城堡山林。
那一日從灞城回來，頓弱姚賈聚酒對飲通宵達旦。頓弱說：「生遇秦王，雖死何憾！」姚賈說：「入秦方知布衣之重，寧做烈士不負秦國！」兩人唏噓感喟有之，慷慨激昂有之，奮發議論有之，縝密謀劃有之，一夜未眠便立即在濛濛曙色中開始了事務奔走。到立秋之時，兩人已經將行人署整合得井井有條，兩路使團人才濟濟，只等開赴山東的最佳時機了。