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第2節 「互聯網+政務」的轉型舉措

從「傳統政務」到「互聯網+政務」是一種服務式轉型升級,面對傳統電子政務中遇到的各種阻力、困難、挑戰,只有充分發揮互聯網思維與服務能力,大膽破局,持續創新才能實現,用「平台戰略」替換「孤島模式」,用「數據資源」驅動「政務創新」,用「雲網端」重構「基礎設施」,用「政務超市」打造「便民服務」。

「互聯網+政務」平台戰略(又稱「航母戰略」,來自《艦船知識》)

1.制定「互聯網+政務」戰略

「互聯網+」的政務戰略就是「大平台+大數據」戰略,基於通用性基礎資源,構建統一政務平台,供各級政府、不同部委隨需使用。相對傳統的粗放型分散建設方式,集約型平台共用後台資源,分層而治(平台層、數據層、服務層),前台應用百花齊放。政務大平台建設擁有諸多優點,包括即插即用、資源共享(硬件、OS、中間件)、跨部門匯聚數據、技術標準化、易於監控、統一採集、一體化運維、領先技術快速推廣、聚焦應用層創新等,在大平台之上運營政務數據共享機制、政務數據交換體系、政務數據開放目錄,不同政府部門可根據職能與治理特點專注於政務服務創新與完善。在互聯網界,「平台戰略」又稱為「航母戰略」,用高科技將「航母」平台打造得固若金湯,以上面靈活多變、快速升級的「艦載機」執行全能任務,「航母」、「艦載機」各司其職,組成綜合戰鬥力極強、續航能力優異的「航母編隊」,能夠輕易戰勝任何一支傳統「艦隊」。

2.落實「互聯網+政府」組織

「互聯網+政務」的平台戰略由於其嶄新的意識形態、技能要求、服務定位,不適宜傳統政府部門兼顧,創新型戰略必須由創新型組織規劃執行。因為雲平台與大數據是不可分割的一體兩面,建議合併傳統政府數據中心的資源與人力,由政府一把手掛帥強力推動,在省級、部級、國家三級專設數據政務辦公室,集權督辦大平台戰略的落地實施,負責統一雲平台建設、全國政務大數據匯聚交換、對接各級政務應用等所有相關工作,而其他廳局單位則轉型為數據應用、政務服務開發角色。這一模式已經被互聯網公司證明十分有效,例如,大型互聯網公司通常由數百人組成大數據團隊,負責整合、利用全集團的數據,形成面向業務開拓組織的第一手數據服務,甚至由數據衍生出更多增值商業服務(例如阿里巴巴的芝麻信用)。

3.構建「互聯網+政務」基礎設施

互聯網時代的「核動力航母」就是科技含量極高並能海納百川的雲計算平台,由多個雲數據中心組成的分佈式、跨地域政務雲大平台,貫穿打通現有政府不同部門間的縱向(中央到地方)、橫向(跨部委部門)網絡,成為每個國家政府治理的新基礎設施,日日夜夜支撐國家所有政務服務的訪問處理、海量政務數據的流動與分析,成為實時連接社會大眾與各級政府的「電力網絡」。在國家層面誕生類似於「佈雷頓森林體系」的「佈雷頓數據體系」,統一平台上匯聚的數據所有權分屬不同主體,數據的價值與不對稱性決定了數據急迫地流向最需要它們的地方,並體現出數據真正的社會價值與經濟價值。而在「大平台+大數據」的新基礎設施之上,會進一步疊加政務服務的生態網絡,將會出現政務應用市場、開源社區,以互聯網的方式實現政務應用需求對接、開發迭代、創新演進的繁榮生態與服務關係,政府提供數據共享目錄,根據社會需求開放指定數據資源,由萬眾創新開發出豐富多彩的數據驅動的政務服務應用、商業應用,實現政務雲上的App Store、安卓市場。

以上是從大平台、大數據角度出發,針對數據智能政府的架構規劃,利用分享層發現、探查數據,在交換層交換、交易數據,在洞見層積累分析數據、使用數據進行決策,在創新層基於數據發現、數據運營智能化對接民眾服務需求,創造或改進新服務,形成自主進化的政務服務生態機制,這四層的背後是數據技術體系、數據治理體系的配套支撐。

數據驅動的智慧政務大平台

4.運營「互聯網+」創新應用生態網絡

淘寶政務超市

在未來為了打造領先、高效、協同的政務服務體系,政府將整個政務流程的每個環節交給最擅長的內外部組織承擔,前台更貼近大眾,中台更實用互通,後台更高科技:

·後台:政務大平台使用國家級雲計算服務,政務數據共享交換平台由政府運營,地方與中央不同政務流程間全網關聯互通。

·中台:政府各條線負責各類行政審批與便民服務的後台業務管控,構建「非稅平台」(政務開放平台)與百姓日常慣用的便捷互聯網支付手段相結合,對接政府和企業,匯聚全民大數據,在線認證公民真實身份,基於全維度數據實現「全息公民畫像」,構建國民信用體系。

·前台:以最優化政務使用體驗為目標,以政務服務滿意度為標準,採用互聯網應用流行入口(例如支付寶服務窗、淘寶政務店、微博政務號),打造社會大眾喜聞樂見的「淘寶體」,打造「政務超市」(親民政務環境)、「政務口碑」(點贊、差評實時反饋機制)、「政務小二」(服務大眾意識)、「政務快遞」(便利於民),讓百姓像逛淘寶一樣「逛衙門」。

按照以上模式構建「互聯網+政務」服務體系,具有許多好處:

·百姓愛用:採用最流行的互聯網入口、個性化首頁、智能服務引導,為每一個市民實現「千人千面」的政務服務窗口、移動支付、電商式快遞,解決老百姓請假辦事、反覆辦理跑斷腿、複雜流程搞不懂等現有政務的所有難題。

·真實可信:政務、生活、工作場景全覆蓋,以構建在電子商務、互聯網金融上的強賬號體繫在線認證市民真實身份,通過互聯網線上線下全渠道、全場景的用戶行為,理解民意,準確對接人民需求與政務服務。

·服務創新:以跨越不同行業領域的全網商業數據+政務數據理解國民對政務服務的配套需求(例如企業年審、資金證明、證件快遞等),與政府認證服務商合作,共同開發便民服務市場,培育政務新應用、政務O2O服務新生態,構建向產業、大眾開放的政務服務開放平台、數據共享交換平台。這些都是「大眾創業、萬眾創新」的必要前提條件(這一點在互聯網生態中已經得到反覆證明)。

·安全可靠:當政務服務更加簡單易用時,民眾對政務O2O的服務需求會迅速上升,甚至形成「互聯網+政務」配套產業,這一切都依托於一個採用全球領先技術、符合國家級安全標準的政務可信雲平台,幫助地方政府省卻底層基礎設施維護負擔與風險,聚焦政務上層服務能力。